Изменения в правовом регулировании, разъяснения правил проведения закупок и применения ответственности по 223-ФЗ на 14.04.16

Предлагаем Вашему вниманию обзор последних новостей в сфере регулирования и осуществления закупок по закону № 223-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»:

• обязательное использование стандартов при описании в документации требований к товарам, работам, услугам
• требование АПК о применении досудебного порядка разрешения споров с поставщиками
• разъяснение ФАС о применении административной ответственности за нарушения требований закона № 223-ФЗ к должностным лицами и юридическим лицам

1. Федеральный закон от 05.04.2016 № 104

Федеральным законом от 05.04.2016 № 104 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" внесены изменения в закон № 223-ФЗ в части требований к содержанию документации о закупке, размещаемой в единой информационной системе (ЕИС).

При осуществлении закупок заказчики по 223-ФЗ с 1 июля 2016 года будут обязаны при описании объекта закупки использовать документы национальной системы стандартизации.

Вместо действующей формулировки «установленные заказчиком требования…» с 1 июля 2016 г. в законе № 223-ФЗ будет действовать следующая редакция пункта 1 части 10 статьи 4: в документации о закупке должны быть указаны:

• требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика

Прямые ссылки на ГОСТы заменят длинные описания объектов закупки и позволят сократить закупки по завышенным ценам, когда рядовая закупка выдается за товар или услугу с "уникальными характеристиками". Кроме того, заказчик сможет определить надежность будущих поставок и корректно оценить затраты на их осуществление, прокомментировал внесенные поправки руководитель Росстандарта Алексей Абрамов.

2. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства» определены 90 заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ и реализующих программы инновационного развития, для которых установлены соответствующие дополнительные обязанности.

Компании, включенные в список, должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, в объеме, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442, размещать в ЕИС соответствующие планы, перечни, отчетность.

В перечень конкретных заказчиков вошли 90 организаций, в том числе:

• Государственная компания "Российские автомобильные дороги", г. Москва
• Публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва
• Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", г. Москва
• Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", г. Санкт-Петербург
• Публичное акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии", г. Москва
• Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество), г. Мирный
• Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва
• Публичное акционерное общество "Российские сети", г. Москва
• Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", г. Красноярск
• Открытое акционерное общество "Концерн "Калашников", г. Ижевск
• Открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", г. Москва

План закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Распоряжением № 475-Р, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определенном Правительством в Постановлении от 25.12.2015 № 1442.

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

Заказчики на основании указанных критериев должны установить:

1. Перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
2. Положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Постановлением от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" предусмотрено, что что конкретные заказчики, определенные Правительством, размещают в структурированном виде в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, предусмотренный пунктом 1 части 4.1 статьи 4 закона № 223-ФЗ и сформированный с указанием, в том числе, соответствующего кода (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

На 12 апреля 2016 г. соответствующий раздел для размещения перечней товаров, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в ЕИС отсутствует.

3. Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ

Федеральным законом от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что с 01.06.2016 г. устанавливается обязательный досудебный порядок урегулирования споров по любым договорам (контрактам), заключаемым по результатам закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

В статью 4 АПК «Право на обращение в арбитражный суд» введена новая редакция части 5, согласно которой «спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором».

В Арбитражный процессуальный кодекс также добавлены нормы в отношении приказного производства, упрощенного производства, судебного приказа, частных определений.

4. Приказ Минэнерго России от 25.12.2015 № 1026

Приказом Минэнерго России от 25.12.2015 № 1026 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции" утверждены соответствующие критерии для сферы деятельности Минэнерго в целях формирования планов закупки, предусмотренных законом № 223-ФЗ.

В приказе перечислены и раскрыты 5 критериев для определения инновационной продукции, высокотехнологичной продукции:

1. Научно-техническая новизна.
2. Экономический эффект реализации товаров, работ, услуг.
3. Высокий технический уровень.
4. Соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
5. Наукоемкость товаров, работ, услуг.

Ранее аналогичные критерии в своих сферах утвердили и другие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

• Приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 № 323 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ ФМС России от 15.04.2014 № 330 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 № 286 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ Минздрава России от 31.07.2013 № 514н "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ МЧС России от 14.12.2012 № 768 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 № 881 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
• Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 № 1618 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации"
• Приказ Минтранса России от 25.08.2015 № 261 "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

Конкретные заказчики, перечень которых утвержден Распоряжением от 21.03.2016 № 475-р, на основании указанных критериев должны определить собственные перечни закупаемой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

5. Приказ Минэкономразвития России от 10.03.2016 № 109

Приказ Минэкономразвития России от 10.03.2016 № 109 "Об утверждении формы уведомления о включении инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов, формы представления сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, которые включены в реестр инвестиционных проектов в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 3.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, которые не подлежат размещению в единой информационной системе по решению Правительственной комиссии по импортозамещению, указанному в пункте 3 части 8 статьи 3.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также положения о порядке ведения реестра инвестиционных проектов" издан в рамках исполнения постановления Правительства от 30 декабря 2015 г. № 1516 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов".

Приказом утверждены:

• форма уведомления о включении инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов
• форма представления сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, которые включены в реестр инвестиционных проектов, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 3.1 закона № 223-ФЗ, в том числе сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, которые не подлежат размещению в ЕИС по решению Правительственной комиссии по импортозамещению, указанному в пункте 3 части 8 статьи 3.1 закона № 223-ФЗ
• Положение о порядке ведения реестра инвестиционных проектов

6. Приказ Казначейства России от 30.12.2015 № 26н

Предусмотрено, что в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

Порядок включает также требования к обмену информацией, сведениями и документами, способам, срокам (периодичности) передачи информации по телекоммуникационным каналам в рамках такого обмена между региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок и единой информационной системой.

7. Письмо ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75923/15

В письме ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75923/15 даны важные разъяснения порядка применения федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении контроля в сфере закупок.

1) В частности, ФАС отмечает, что в документации и извещении о закупке на право заключения договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, должно быть указано количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг.

Строительство осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика и подлежит размещению на Официальном сайте. Неразмещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах.

ФАС обращает внимание на то, что нарушение пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ содержит признаки состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП. Привлечению к административной ответственности в случае нарушения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в данном случае наряду с должностными лицами, ответственными в порядке статьи 2.4 КоАП за организацию и осуществление закупок, подлежат также виновные юридические лица.

2) По вопросу установления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемых саморегулируемыми организациями, при выполнении работ на объектах капитального строительства, ФАС России сообщает, что действующим градостроительным законодательством предусмотрена обязанность для лица, осуществляющего строительство, иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Следовательно, в случае отсутствия у заказчика выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах, должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Неустановление заказчиком в документации о закупке требований об обязательном наличии у участников закупки допуска к работам по организации строительства не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, является нарушением части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Кроме того, требовать предоставления участником закупки в составе заявки на участие в аукционе собственных свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут быть выполнены субподрядными организациями, не допускается, поскольку участник закупки на основании допуска к работам по организации строительства может привлечь для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации.

3) По вопросу установления в документации о закупке надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, ФАС России отмечает, что порядок оценки и сопоставления заявок может содержать, например, вес каждого критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, оценку в баллах, получаемых участником закупки по результатам оценки по каждому критерию оценки, алгоритм расчета итогового рейтинга по каждой заявке, иные параметры, необходимые для выявления лучших условий исполнения договора, предлагаемых участником закупки, то есть, документация о закупке должна содержать условия, при которых заявка одного участника будет признана комиссией наиболее предпочтительной по сравнению с другими заявками.

Отсутствие порядка оценки и сопоставления заявок противоречит целям Закона о закупках, поскольку объявление публичной процедуры, когда участникам закупки неизвестен порядок, при котором та или иная заявка участника признается победителем закупочной процедуры, препятствует развитию добросовестной конкуренции и способствует ограничению возможности участия юридических и физических лиц в закупке, создает условия злоупотребления со стороны организатора торгов, комиссии.

Отсутствие в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Кроме того, частью 8 статьи 7.32.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление оценки и (или) сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

При этом к административной ответственности за выявленные факты указанных административных правонарушений, наряду с лицами, указанными в части 2.4 КоАП, а именно лицами, ответственными за организацию и осуществление закупок, членами комиссии по осуществлению закупок, подлежит также виновное юридическое лицо.

4) По вопросу целесообразности включения в договор, заключаемый по итогам проведения закупочной процедуры в соответствии с Законом о закупках, третейских оговорок, ФАС России сообщает о том, что в силу пункта 3 статьи 5 Закона о третейских судах третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), недействительно, если такое соглашение заключено до возникновения оснований для предъявления иска.

Включая в проект договора документации о закупке заведомо недействительное условие о рассмотрении связанных с этим споров в конкретном третейском суде, от которого победитель закупочной процедуры не может отказаться, заказчик нарушает вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации.

Немотивированный выбор заказчиком и внесение им в проект договора конкретного постоянно действующего третейского суда является нарушением требований Закона о третейских судах, не способствует прозрачности и противодействию коррупции при проведении закупок, обеспечивает такому третейскому суду необоснованные преференции в его деятельности, связанной с извлечением третейскими судами дохода.

Принципы третейского разбирательства (конфиденциальность, закрытость процесса, неформальный характер разбирательства, отсутствие информации о принятых решениях, а также невозможность их проверки и пересмотра по существу) не позволяют обеспечить цели регулирования законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, соглашения о передаче в третейские суды споров, возникающих из договоров, заключенных в результате проведения закупочной процедуры в соответствии с Законом о закупках, являются недействительными.

Руководитель направления по государственным и коммерческим закупкам
Специализированной организации «ФинКонт Торги»,
преподаватель Учебного центра «ФинКонт»,
к.э.н. Богацкая Софья Германовна